1997年9月12日至18日，中国党第十五次全国代表大会召开。这是在世纪之交的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议，明确回答了改革开放和社会主义现代化建设的一系列重大理论和实践问题，从思想上、上、组织上为我国实现跨世纪发展提供了重要保证。雨花区委、区政府以党的十五大精神为指引，领导全区人民与时俱进、开拓创新，加强执政能力建设，加快推进“三化”（工业化、城市化、农业产业化）进程，继续建设小康社会，开创了全区经济和社会事业全面发展的新局面。

　　1996年雨花区建立初期，全区工业“散、小、低”情况突出，工业企业对GDP的贡献，对财政税收的贡献严重偏低。由于缺乏支撑，全区经济总量小、发展后劲弱，第一产业和第三产业的提升受到制约。1997年5月4日，区委、区政府召开了为期2天的经济工作会议，决定走新型工业化道路，建立工业园区，实施“兴工强区”战略，改变全区工业经济基础薄弱、总量偏小、科技含量低的状况。同时，颁布和完善了一系列发展区、街乡镇工业的优惠政策和措施。

　　树木岭工业园始建于1996年。当时国有企业正深入进行改革、民营企业逐渐兴起，为解决民营企业生产场地，推进集中规模经营，促进企业聚集发展，雨花亭办事处自然村率先筹资，在二环线、劳动东路、火星大道（后改名万家丽路）相接处组建树木岭工业园，为民营企业提供发展平台。

　　树木岭工业园由雨花亭街道的村、组共同开发。园区内交通网络四通八达，安装变压器12台，电力负荷总量4190千伏安，实行“封闭式管理，一站式办公”的管理模式，共有管理人员11人，实行全方位服务。

　　1999年8月，长沙市乡镇企业局批准雨花区树木岭民营工业园为首批市级乡镇工业园区。全园占地280亩，建车间90栋，总建筑面积6万平方米。1997年至2002年，园区共引进企业49家，从业人员3000人，行业以机械加工、汽车修理、食品为主。

　　2002年，树木岭民营工业园全园营业收入7566元，企业总产值7969万元，工业增加值1831万元，上缴税金204万元，企业出货额1835万元，招商引资6000万元。园内创汇企业磐吉奥工业有限公司年产值4530万元，利润1149万元，成为全区增长速度较快的工业企业之一。

　　凤凰工业园于1997年开始运作，1998年开园。1999年8月被长沙市乡镇企业局批准为市首批工业园区，2000年被省乡镇企业局批准为省级工业小区。

　　凤凰工业园位于香樟路延长线，东抵京港澳高速公路，北至体育新城，南达圭塘城市小区，规划用地1100余亩，因城市规划调整，600余亩调为城市用地，该园区用地仅余500余亩。入园单位主要有湖南世达科技有限公司、长沙基汛科技有限公司、长沙北大附中（后更名南雅中学）。开发利用土地500亩，引进资金5550万元，园区内企业年产值1.5亿元，创利税400万余元。世达公司产品“星港床具”是市场上的著名品牌。

　　2001年，雨花区委、区政府把加速开发凤凰工业园作为工作重点，加大了园区基础设施建设力度。香樟路延长线万元；万伏高压线贯穿园区，并设立公用变压器1座，投入300万元；400对电信电缆敷设园内，投资100万元；拉通小区中间道路，投资40万元；修建排水渠2条，投资30万元。750万元的总投资使得该园区配套齐全，初具规模。

　　树木岭工业园和凤凰工业园因规模不大，不能对工业企业产生“聚集效应”，并且由于受到城市规划的限制，无法再扩大范围，无法满足企业扩大规模的需要，导致全区工业缺乏优良的发展平台，难以做大做好做强。

　　为加速推进全区工业化进程，2002年4月11日，在雨花区委一届九次全体（扩大）会议上，提出了以工业园为龙头，全力推进“三化”进程的总体思路：以市场为导向，以质量效益为中心，以科技创新为动力，以工业园建设为重点，加大优化环境、引资引智、培养人才和基础工作的力度，壮大骨干企业，培育知名品牌，努力增强工业经济整体素质和区域经济综合实力。

　　会议专题讨论了湖南环保科技产业园的建设问题，出台了《关于进一步加快湖南环保科技产业园建设的办法（试行）》，指出：环保科技园建设是增强区域经济发展后劲的重大决策，是工业化、城市化和农业产业化的标志性工程，并规定：要以环保产业为主体，以高新技术产业为龙头，建成集科、工、贸为一体，设施一流、产业鲜明、辐射面广的示范工业园。明确前五年区财政每年投入500万元，区城建投融资公司融资3000万元，用于园区基础设施建设。

　　2002年4月20日，雨花区成立湖南环保科技产业园建设指挥部，由分管副区长任指挥长。7月，省政府发文批复同意设立湖南环保科技产业园并列入省级开发区系列。12月，成立区环保科技产业园管理委员会，为区政府直属事业单位，核编20名，内设“五部一室一中心”（即财务部、招商部、工程建设部、拆迁安置部、规划报建部、办公室、企业服务中心），并按市场经济规律运作的要求成立了建设投资有限责任公司。

　　湖南环保科技产业园座位于湘府路以南、京港澳高速公路两厢，规划面积15.2平方公里，系省内唯一以环保工业为主的工业园，也是全市“两区六园”整体发展规划中的主打园区及省重点调度的20个工业园区之一。

　　2002年启动湖南环保科技产业园建设以来，雨花区委、区政府举全区之力，按照“技术高新化、产业规模化、产品外向化、投资多元化”的原则，紧紧围绕建设工业新城的战略目标，突出做好园区的高起点规划、高标准设计、高质量建设。

　　湖南环保科技产业园第一期开始从2002年至2006年，开发面积6平方公里，主要建设好火星大道（后改名为万家丽路）、环保大道等骨干基础设施，建成中心管理区，引进一批规模企业，建立一个适应21世纪的集环保科技产业研究、开发、应用、生产、孵化、技术扩散和技术创新等多功能于一体的环保产业基地；第二期至2011年，扩大再开发5平方公里；第三期至2016年，再开发4平方公里。

　　通过不断提升科技含量和辐射影响力，使湖南环保科技产业园成为国内外环保信息、技术、产品以及环境工程配套、协作的窗口和辐射源及环保产品交易的中心。湖南环保科技产业园的建设对加快全区工业化、城市化、农业产业化进程起到巨大的推动作用。

　　农业产业化是农村继家庭联产承包责任制后又一次新的重大变革，是社会主义市场经济条件下农民、农业和农村经济发展的历史性选择，是推进农业产业化是促进农业发展、农民增收、农村稳定的必由之路。

　　1997年3月，长沙市委、市政府颁发了《关于加速推进农业产业化的决定》，提出全面贯彻中央和省、市农村工作会议精神，适应农村农业经济发展新阶段的要求，推进农业产业化经营，推动农村经济持续、快速和健康发展。雨花区委、区政府结合实际制定了《关于加速雨花区农业产业化的实施意见》，成立了区农业产业化领导小组。

　　《关于加速雨花区农业产业化的实施意见》明确提出了农业产业化的指导思想：以红星农副产品大市场为龙头，以南方城郊型高效农业综合示范区（黎托乡）为重点，按照龙头带基地、基地联农户的产业链，不断优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、系列化加工、一体化经营、社会化服务、企业化管理，在全区逐步形成种养加、产供销、农工商、内外贸、农科教一体化的生产经营格局。发展目标及规划：本着因地制宜、突出重点、讲究特色、注重规模的原则，重点培植蔬菜产业、生猪及黑山羊产业、水产及工程鲫（鲤）繁育产业、葡萄产业、苗木花卉产业五大产业。

　　区委、区政府提出，在具体工作中，一是统一认识，把产业化作为农业头等大事来抓；二是增加投入，促进农业产业化建设；三是落实政策，确保农业产业化优先发展；四是科技兴农，提高农产品科技含量；五是调整产业结构，确保高效农业产业的发展；六是加强服务，形成抓农业产业化的强劲合力；七是加强领导，落实农业产业化工作责任制。

　　1998年，为加快农业产业化进程，雨花区委、区政府决定在农业发展上突出大产业、大市场、高科技、高效益的运作思路，向省会农业、市场农业、创汇农业的高层次水平发展，认准无粮高效农业的发展方向，提出了远郊粮、猪、果，近郊菜、鱼、花的农业产业结构要求。

　　是年，争取了国家“九五”攻关项目“持续农业高效发展技术研究示范”项目落户雨花区；抓好了合丰垸、潭阳垸、圭塘河水系的整体整治，完善了农业基础设施；在红星大市场周围规划建设一批有规模的相关产业基地，实现了农业产业基地的南移；建设了湘云鲫繁育基地，抓好了生猪品种改良；发展了蔬菜、花卉、法国番鸭等具长沙特色的名优特支柱产业并规划了相关产业基地。

　　1999年，雨花区委、区政府围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”这一主题，于10月28日下发了《关于实施农民增收带动项目制度的意见》。全区上下坚持以市场为导向，狠抓农业内部结构调整，推广蔬菜名优特新品种4000亩，建设无公害蔬菜生产基地5000亩，逐步形成苦瓜、冬瓜、丝瓜、南瓜、茄子、绿叶菜（包括苋菜、茼蒿、木耳菜、紫菜、空心菜）等7种蔬菜的全国性种子供应基地。新引进了一批农业深加工企业，确定了一批农民增收带动项目，特别是草皮、草莓、花卉、苗木、葡萄5个项目产生了良好的经济效益。全年农民人均收入3871元，比上年提高200元。

　　2000年，雨花区以增加农民收入为目标，完善水利设施，改善农业生产条件，加大农业结构调整力度和农业科技推广力度，积极推进农业产业化进程。围绕农民增收，制定了全区农业结构调整方案，出台了一系列优惠政策，加大了财政扶植力度。上半年共调减稻田2163.2亩，新扩菜地1062.2亩，新扩花卉383.5亩，新扩草皮78亩，特色农业有新发展。全年调减稻田3000亩。

　　雨花区农业生产基地规模不断扩大，蔬菜基地，花卉苗木基地，草皮基地发展迅速，城郊型农业特色凸现。全年蔬菜上市14.13万吨，鲜鱼起水1500吨，生猪上市16.43万头。农民人均纯收入达4100元，比上年再增加200多元。

　　2001年，在《长沙市雨花区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》中，区委、区政府提出要加大农业产业化基地的建设力度，推进农业产业化进程。大力引进扶植农副产品深加工和储藏、保鲜、运销产业，健全农业产业化发展链；提高农产品附加值，积极培植龙头企业，增强龙头企业的带动能力；搞好农副产品流通市场建设，鼓励公司加农户、产供销一体化等多种形式的农业产业化组织的发展；不断提高农产品的市场化水平，实现由传统分散的粗放型农业向现代的集约型精品农业转变。

　　是年，把调整农业和农村经济结构作为推动农业产业化的重要内容。加大了调整力度，以调优调特为手段，以增强产出效益为目的，重点发展园林花卉、特种经济作物、精细无公害蔬菜、优质珍稀水产养殖及休闲观光的生态农业，大规模发展产业化经营。

　　2001年7月24日，雨花区委办、政府办印发《关于切实做好今冬明春全区农业结构调整工作的通知》，要求“今冬明春全面退出水稻生产”。同时明确4个工作重点：一是抓好一个大项目，建成长沙花卉大世界；二是突出集中连片调整，坚持实现退稻目标；三是着力培育蔬菜、花卉苗木、时鲜瓜果三大特色产业，使之成为具有雨花特色的主导产业；四是繁荣红星大市场，办好第三届农博会。

　　通过努力，全年退稻1.6万亩。花卉大世界建设全面启动，集约土地1200亩，形成了初具规模的花卉苗木基地。在洞井镇李洞路以南建立了近百亩的休闲农业观光，在圭塘河边建设了百亩高桥古桩盆景大自然精品园，在省森林植物园周边开辟了数十家休闲垂钓山庄等都市农业项目，起到了较大的带动示范作用。

　　2002年，雨花区以农业产业结构调整为主线，围绕农民增收、财政增税、产业提升这一目标，用工业化的理念推动农业产业化，提高农业生产经营水平。一是继续实行“全面退稻”战略，调整农业结构；二是加快现代农博中心和花卉大世界两大重点项目的建设；三是抓好农业产业链的培育和延伸。

　　至5月中旬，全区已发展各类种养业大户300多户。花卉大世界一期工程集约土地3000亩，对外招商1086亩。全区全面退稻4万亩，退稻率98%，年内基本实现全面退稻。其中改种蔬菜3934亩，花木3860亩，水果657亩，初步形成了蔬菜、花卉苗木、时鲜水果三大农业特色产业。全区蔬菜种植面积20725亩，占耕总面积60%；花卉苗木面积9317亩，占27%；时鲜瓜果种植面积1318亩，占3.8%。第一产业完成增加值6058万元，占年计划28. 8%，同比增长5.1%。

　　雨花区各类商品市场迅速发展，形成了高桥、红星、井湾子三大市场群体和一批上规模、上档次的、省内外有一定影响的专业和综合性市场。财政税收连创佳绩，地方财政收入增长速度连年超过GDP增长速度，顺利实现了“五年翻两番，收入过两亿”的目标。

　　十五届三中全会指出：“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。城市化是中国经济发展的大趋势。2000年，长沙市中长期发展战略明确提出，在今后10年至15年内长沙市人口要由现在的171万发展到300万以上，城区面积由现在的115平方公里发展到350平方公里，以区为单位分摊，长沙市5个城区每个区将新增城市人口近30万，新建城市面积近50平方公里。

　　2000年6月23日，中央、国务院发布了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。雨花区委、区政府按照文件要求，遵循城市建设客观规律，抓住省政府即将南迁和长沙市城市建设向东南方向发展的历史机遇，认为区内洞井镇地处长沙南大门，是长沙、株洲、湘潭三市一体化发展的桥头堡，其境内交通四通八达，是三市交通交汇点，拥有长沙汽车南站、京港澳高速和107国道等交通要道，加之辐射多元（长沙市中心、三市一体化、中南地区南部城市群、红星、高桥大市场、同升湖、省植物园等），资源充沛（45平方公里土地，自然生态环境一流，植被良好），极具建设小城镇的优势。

　　7月6日，区委召开会议专题研究洞井镇小城镇建设问题，决定抢抓机遇，实施“小城镇，大战略”，尽快启动洞井小城镇建设。并于7日颁发《关于成立长沙市雨花区小城镇建设领导小组的通知》，成立了领导小组，决定首先抓好规划。

　　7月13日，雨花区政府向长沙市政府请示将洞井镇列入重点试点镇。12月5日，国家建设部下发《关于对安徽等省申请调整部分小城镇列入建设部小城镇建设试点镇的批复》，同意洞井镇列入试点镇。区委、区政府召集洞井镇党委、政府就城镇建设多次现场办公和专题研究，经多方论证协调，制定《洞井小城镇建设规划》。

　　《洞井小城镇建设规划》明确在9.48平方公里区域内，规划用地7.49平方公里，占79.9%，生态用地及公建区域用地1.99平方公里，占20.1%，力争8年至10年把洞井镇新城区面积扩大10平方公里至15平方公里，聚集人口10万至15万，把洞井镇建设成为具有浓郁湖湘文化特色，突显山水自然风光，环境优美、功能齐全，集生态、居住、现代物流、商贸、旅游观光、行政办公、科技环保为一体的省会示范新城。

　　2001年1月9日，雨花区委下发《关于进一步加强城市建设管理的意见》，明确全区城市规划建设的目标是：贯彻落实长沙市“扩容提质”战略，紧紧抓住三市经济一体化的发展机遇，坚持“以人为本、规划先行、建管并重、环境先导”的原则，以路网建设为框架，以“一点一线两片”（“一点”为区治大院，“一线”为万家丽路，“两片”为体育新城和洞井新城）为重点，以强化管理为手段，大力推动城市扩容提质进程。力争三年内创建全国文明小城区，五年至十年城区面积扩大到80平方公里，人口聚集到70万，把雨花区建设成为山青水秀，城景交融，具有湖湘文化底蕴，代表省会形象的现代化城区。

　　2001年和2002年，雨花区委、区政府按照“规划建镇、科技兴镇、招商富镇、依法治镇”的小城镇建设方针，推动了洞井小城镇建设的健康快速发展。占地300亩的长沙锅炉厂落户洞井镇和平村，占地500多亩的中国国际现代农业博览交易中心耸立于洞井镇高升村，长沙五金机电大市场（后更名湖南雨花五金机电市场）也破土动工。

　　以韶山路为轴心掀起了城市建设的，韶山南路的红星大市场至长沙汽车南站的拓改工程全面完成。湖南环保科技园规划面积15.2平方公里，以桃阳村为核心区，扩展至白田、洪塘、金井、联盟村。长沙花卉大世界以牛头、联盟、新兴、白田4个村沿圭白路的2600亩为基地。

　　2002年底，洞井镇高升、和平、洞井3个村的土地基本转化为城市建设用地。3个村的农民已基本转为城市居民。高升村率先建起了16栋4万平方米品位高、环境好的公寓式农民住宅小区。在基础设施建设方面，共投资2亿元，完成了韶山路洞井段、李洞路扩改工程、火星大道南段建设工程及给排水、供电、燃气、通信管网，以及绿化、亮化配套设施的建设。洞井小城镇已初显雏形。在注重基础设施建设的同时，还切实抓好招商引资工作。截至2002年年底，雨花区引进项目31个，拆迁房屋300多栋，拆迁安置人口1734人，腾地3788亩。

　　在洞井小城镇建设的同时，劳动东路新建工程2002年开工。该路西起二环线树木岭立交桥，东至京珠高速公路西侧，全长3400米，路幅宽90米，双向8车道，南北两侧各有15米宽的大型绿化带，总投资2.86亿元。劳动路西、中、东三段相连，成为城区南部东西交通主干道，是连接长沙新世纪体育文化中心和长沙体育新城两大体育中心的纽带。

　　长沙黄花机场高速公路全长18公里，双向四车道，全封闭、全立交、总投资7.65亿元，2001年9月开工（2003年城运会召开前竣工通车），创下全省公路修建不设天桥、全程电子监控、全线米绿化带生物防护为主、生态文化型、途经的川河洲大桥在特大洪水时可作泄洪通道6个第一。该路对进一步改善长沙城市交通和城市形象、提升城市品位，扩大对外开放、推进区域经济发展都具有十分重要的意义。这些道路的修建对城市的拓展和品位提升，对实现城市化进程的推动都发挥了重大的作用。

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